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天津“8·12”?；繁ㄌ卮笫鹿薁縿又鴥|萬國人的心。當一起?；肥鹿室呀?jīng)發(fā)生之后，與事故原因調(diào)查、事故追責等相比，第一時間挽救更多生命、避免二次事故發(fā)生的應急救援更為重要。那么，我國危化品行業(yè)的應急救援有什么要求?到底處于什么水平?還有哪些亟須改進的地方?記者對此進行了調(diào)查采訪。
法律法規(guī)怎樣要求?
當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展時期，為保障安全，我國在加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時，也積極推動安全生產(chǎn)應急預案體系的建立。點開國家安監(jiān)總局的網(wǎng)站就會發(fā)現(xiàn)，近些年，從法律法規(guī)到國務院頒布的文件，從國家安監(jiān)總局印發(fā)的規(guī)章預案到各地發(fā)布的規(guī)范文件，與?；窇本仍嘘P的多達數(shù)十項。
比如，安監(jiān)總局早在2006年10月編制的《危險化學品事故災難應急預案》，就要求?；窂臉I(yè)單位按照有關規(guī)定配備危化品事故應急救援裝備，有關企業(yè)和當?shù)卣鶕?jù)本企業(yè)、本地危化品事故救援的需要和特點，建立特種專業(yè)隊伍，儲備有關特種裝備(泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車、化學搶險救災專用設備等)。
《安全生產(chǎn)應急管理規(guī)劃(2011～2015年)》則指出，將加強應急救援支撐保障能力建設，還將建設重大危險源普查及國家重大危險源監(jiān)控中心工程，建設現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)、高風險流程實時參數(shù)、實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，實現(xiàn)同省級重大危險源監(jiān)控中心的信息對接，構建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警機制，對重大危險源實施有效監(jiān)控管理。
就近看， 2014年12月8日國務院辦公廳印發(fā)《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。
2015年2月28日，安監(jiān)總局頒布實施《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》。425個字的內(nèi)容就進一步加強安全生產(chǎn)應急管理工作提出了具體意見和要求。
就在上個月，國務院安委會還發(fā)布了《關于進一步加強安全生產(chǎn)應急預案管理工作的通知》，要求各地方和有關企業(yè)嚴格落實應急預案管理責任，深入開展應急預案修訂工作，認真開展應急預案宣傳教育和培訓演練，強化應急預案備案管理和監(jiān)督檢查。
發(fā)了這么多的紅頭文件，是否就能為有序、有效應對?；肥鹿侍峁┍Ｕ?中國化學品安全協(xié)會特聘專家劉利民卻指出，有關應急物資、裝備、預案等，國家雖然都有明確的規(guī)定和標準，但各種意見、辦法、條例等太多，而各行業(yè)、各地區(qū)的實際情況又不盡相同，致使企業(yè)和地方總覺得無所適從、應接不暇。有些指導意見與地方性法規(guī)還有沖突，造成政策落地困難。
企業(yè)集中的園區(qū)又怎樣?
因為?；返奶厥庑?，一家企業(yè)出現(xiàn)事故帶來的影響可能都是不可估量的，公眾也因此對聚集了大量企業(yè)的化工園區(qū)的安全性提出質(zhì)疑。
“我不認為企業(yè)進園更危險。”朱建民向記者表示，目前大中型化工生產(chǎn)企業(yè)一般都建有企業(yè)消防站，也設有企業(yè)義務消防隊。有些是企業(yè)自建，有些是與化工園區(qū)共建?；て髽I(yè)集中在化工園區(qū)進行專業(yè)化管理相比分散管理更具安全性，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間按規(guī)定都具有安全距離，一旦發(fā)生事故，園區(qū)企業(yè)的消防力量也可以實現(xiàn)共享。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺對此進一步表示：“我們一直呼吁?；饭芾響獙I(yè)化。如果一個城市里分散布局10家化工廠，那就需要同時監(jiān)控10個安全隱患。如果集中到一起，便于集中監(jiān)控，效率就更高。所以化工企業(yè)要集約發(fā)展，也就是形成化工園區(qū)。在此基礎上，關鍵一點是科學規(guī)劃和選址，使園區(qū)遠離城市和居民。這樣一旦發(fā)生事故，也不會對人民的生命財產(chǎn)構成威脅。即便發(fā)生連鎖反應，由于化工園區(qū)的消防力量一般經(jīng)過專業(yè)訓練和應急演練，且對園區(qū)內(nèi)?；返奶幚矸绞奖容^熟悉，更容易使事故受控?！?
但楊挺也坦承，應急響應中心建設還不完善是目前化工園區(qū)存在的問題?！皬哪壳傲私獾那闆r看，國內(nèi)不是所有化工園區(qū)都建立了事故應急響應中心。有些園區(qū)即使建立了事故應急響應中心，是否具備了對突發(fā)事故的應急響應能力還要打上一個問號。這與三方面有關系，一是園區(qū)對內(nèi)部?；肥欠褡龅搅税俜种俚牧私?，二是對所有?；肥鹿实奶幚矸绞绞遣皇橇私?，三是對自己整個園區(qū)的應急救援是否能做到定期演練。以上三點關系到化工園區(qū)應急響應能力。”
揚州化工園有關負責人提出了一些建議：一是建立應急響應中心，全面提高化工園區(qū)的數(shù)字化管理水平和各類突發(fā)事件的應急響應能力、指揮處置效率，達到防災、減災、安全高效的目的。
二是健全完善應急預案，進一步提高應急處置水平。應急預案是應急救援的行動指南，根據(jù)規(guī)定，園區(qū)總體應急預案應每3年修訂一次。
三是定期開展應急演練，切實提高應急救援的實戰(zhàn)能力。
四是強化應急物資儲備，提升應急保障能力。應急物資是突發(fā)事故應急救援的重要物質(zhì)支撐。化工事故因其特殊性，必須要配備特殊的救援物資。要摸清園區(qū)及周邊應急物資儲備情況，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，實施應急物資補償機制，以便能夠迅速有效調(diào)度和使用應急物資。園區(qū)要增加對公共應急物資的投入，以免企業(yè)物資儲備不足，從而保證應急救援到位。
五是加強消防基礎設施建設。要整合周邊消防資源，推進企業(yè)消防站建設工作。
薄弱環(huán)節(jié)在哪里?
危化品常見的應急物資包括防毒面具、防護服、洗消劑、滅火劑、消毒劑等。由于很多企業(yè)在這方面的投入很不足，造成應急物資的儲備明顯落后，民營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎設施和應急管理能力更為薄弱。
一位不愿署名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國石油和化工行業(yè)應急管理能力參差不齊、基礎薄弱、理念落后，對應急管理重視程度不夠，經(jīng)費投入嚴重不足，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
中國物流與采購聯(lián)合會?；肺锪鞣謺貢L劉宇航向記者介紹說，目前，大部分企業(yè)都有一套完整的應急救援體制，有的企業(yè)還建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。例如，鎮(zhèn)海煉化就有完善的應急救援機制，配備了專業(yè)的人員和齊全的設備。他們的應急救援服務不僅局限在企業(yè)內(nèi)部，而且服務社會。
“但有的企業(yè)或者倉儲中心的應急救援系統(tǒng)確實沒有完善和發(fā)揮作用。因此，我們號召企業(yè)在應急救援方面加大投入?！眲⒂詈浇ㄗh，企業(yè)在承擔社會應急救援職責的時候，政府要有相應的補償方案。政府和企業(yè)要形成雙方共建模式，在應急救援設備和裝備的固定投入上，企業(yè)投入占大部分，政府采取補償?shù)姆绞健?
企業(yè)缺少應急救援儲備是大問題，如果再加上缺少應急培訓，就會出現(xiàn)因施救不當或指揮失誤造成次生事故發(fā)生。
在一次采訪中，安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長孫廣宇曾向記者談到，山西晉城“5·16”二硫化碳中毒事故造成8人相繼死亡，就是因為企業(yè)員工沒有經(jīng)過安全培訓，沒有實施正確的救援措施。
而根據(jù)媒體報道，此次天津“8·12”特大事故中，瑞海公司一位幸存的裝卸工表示，此前沒有經(jīng)過任何的?；分R培訓!
在不少企業(yè)人士看來，?；窇本仍嘤栕钪匾氖且虝比藛T采取正確的救援方式。
“比如苯類產(chǎn)品，由于難溶于水，且比水輕，發(fā)生火災后如果用水撲救，不但不能滅火，反而使燃著的苯類產(chǎn)品浮在水面而使火焰擴散蔓延。正確的滅火劑應使用泡沫、干粉、二氧化碳、砂土等?！标柮夯ば虏牧匣す旧a(chǎn)副總吳峰舉例說。
吉林石化染料廠安全科長崔巖也表示，要根據(jù)不同的爆炸火災類型采取不同的應急措施。“比如著火破壞型爆炸火災，要用惰性氣體來進行置換，把混合氣體控制在爆炸范圍外;泄漏著火型爆炸火災，要把重點放在防止危險源泄漏以及各類誤操作上。”
崔巖同時指出，應急救援過程中，應急指揮小組要發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、指揮作用。在保證人員安全的情況下，結合爆炸著火介質(zhì)特性，和消防指揮負責人一起制定滅火措施。
他的這一觀點與遼寧奧克集團董事長朱建民的看法一致?！盎どa(chǎn)企業(yè)對原料和產(chǎn)品比較清楚，且一般企業(yè)生產(chǎn)人員對物料情況熟悉，遇到事故比較容易開展施救。而在這次天津瑞海倉儲中心爆炸事件中，救援人員在最初幾天都得不到完整的物品儲存信息，這說明信息溝通上有漏洞。”朱建民說。
實際技術水平如何?
?；沸袠I(yè)涉及高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害生產(chǎn)，決定了相關應急救援設施要求更高。因此，先進的救援技術與裝備才是提升安全生產(chǎn)應急管理與救援水平的有力抓手。據(jù)了解，目前，小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)、低空應急監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、“安全生產(chǎn)應急救援一張圖”空間輔助決策系統(tǒng)、三維可視化培訓與模擬演練系統(tǒng)等技術逐漸發(fā)展起來，對?；肥鹿实膽本仍鸬胶芎玫募夹g支撐。
在記者之前參加的一個安全生產(chǎn)應急管理論壇上，清華大學公共安全研究院副院長袁宏永介紹了小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)在?；肥鹿蕬本仍械膽茫骸氨热?，公路上一輛液化石油氣槽車因輪胎爆胎翻車，油箱外泄汽油燃起大火，液化石油氣罐隨時都有可能爆炸，這種情況救援人員無法靠近。應急救援指揮中心接到事故上報后，可成立現(xiàn)場指揮小組在現(xiàn)場搭建小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)，起飛、控制小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)到槽車附近獲取現(xiàn)場視頻錄像、圖片、環(huán)境信息等，并通過無線通訊實時回傳給小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)，救援指揮中心就可以根據(jù)實時獲取的現(xiàn)場信息進行事故處置決策，解決復雜安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場信息獲取的難題?！?
也有有實力的企業(yè)在應急救援方面取得了科技突破。比如天津石化與北京化工大學合作，研發(fā)出了國內(nèi)首套以油品罐區(qū)應急救援預案為腳本的“3D應急救援演練系統(tǒng)”。該系統(tǒng)是運用計算機網(wǎng)絡模擬的技術，通過實時模擬裝置現(xiàn)場，通過人機互動，達到提高職工應急處理、人員救護、事故處理能力的目的。
然而，這些技術的突破，并未改變我國應急技術整體偏弱的大形勢。
中國產(chǎn)學研促進會理事長、國務院參事石定寰指出，目前我國應急關鍵技術裝備發(fā)展緩慢，一些應急產(chǎn)品技術含量還不高，部分技術產(chǎn)品依賴進口，關鍵共性核心技術亟待突破。
科技部社會發(fā)展科技司參贊孫成永也認為，突發(fā)事件的處置現(xiàn)場情況非常復雜，對應急技術裝備的適應性、可靠性、安全性要求很高，而我國由于應急產(chǎn)業(yè)起步非常晚，產(chǎn)業(yè)整體的自主創(chuàng)新能力依然不強，一些產(chǎn)品技術含量還不高，部分關鍵技術產(chǎn)品還依賴進口，沒有形成核心的技術競爭力。
北京大學環(huán)境科學與工程學院副教授劉建國就天津“8·12”特大事故接受媒體采訪時表示，此類化學品倉庫如果發(fā)生了火災，消防部門應得到應急部門的技術支持，采取適當?shù)膽本仍绞健?“我們有重大危險源備案制度，但具體的聯(lián)動機制、操作技術環(huán)節(jié)還有待改進?！?
新興際華集團董事長劉明忠曾在今年的全國兩會上呼吁，應急救援裝備必須具備標準化、輕型化、高機動特點，第一時間到達災害現(xiàn)場，避免不必要的損失。而研發(fā)應急救援技術和裝備等問題，不是一個企業(yè)的力量可以解決的，必須聯(lián)合全國應急救援領域的行業(yè)尖兵，攜手打造一個完整的應急救援保障體系，打造符合我國國情的、城鎮(zhèn)化背景下的高機動應急救援裝備系統(tǒng)平臺，協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。
為此，《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出要加快關鍵技術和裝備研發(fā)。通過國家科技計劃(專項、基金等)對應急產(chǎn)業(yè)相關科技工作進行支持，推動應急產(chǎn)業(yè)領域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術。
國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心印發(fā)的《2015年安全生產(chǎn)應急管理工作要點》也明確了要加強應急救援技術裝備和信息系統(tǒng)建設。編制安全生產(chǎn)應急救援裝備和技術攻堅目錄，征集、推廣和遴選安全生產(chǎn)應急救援關鍵技術科技項目。
觀 點
減小衍生傷害待加強
中國物流與采購聯(lián)合會?；肺锪鞣謺貢L劉宇航：希望以后碰到類似天津“8·12”特大事故的時候，有幾個問題可以避免。首先，在處理事故上不要輕率地評判該用什么方法撲救，或者是在某一條件下適不適合去救援等。因為可能在當時事故發(fā)生的情勢下，應急救援機制還不能及時發(fā)揮作用。其次，事故引起的衍生傷害，將來是有改進空間的。我相信這個事故發(fā)生以后，國家也會大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。
職責分工必須明確
陜煤化神木能源發(fā)展有限公司安全環(huán)?？聘笨崎L常瑞雷：企業(yè)的應急救援組織通常由救援隊、疏散組、監(jiān)測通訊組、洗消去污組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、警戒組等組成，如何協(xié)調(diào)各小組的分工職責是非常重要的。監(jiān)測通訊組負責向指揮部回報現(xiàn)場情況，指揮部要根據(jù)現(xiàn)場的情況并結合救援力量的強弱，判斷事故能否可控。若現(xiàn)場情況不可控，要立刻向上一級救援部門請求協(xié)助，將指揮權上交，并協(xié)助上一級指揮部門來進行救援。企業(yè)的應急救援預案在每一次演習或?qū)嶋H救援后都要進行一次評估，對救援上不到位的地方，要對預案進行修改。
控制現(xiàn)場保護環(huán)境
吉林石化染料廠安全科長崔巖：化工裝置爆炸著火，首先要做的就是緊急切斷物料，放空設備殘余物料或倒換到安全地點;為防止泄漏的可燃氣體(丙烯、氫氣等)遇明火發(fā)生火災爆炸，應緊急切斷周邊火源，或用水槍、蒸汽形成的水幕進行控制、驅(qū)散可燃氣體;啟動消防滅火設備，或灑水降溫;清除障礙物，留出足夠的安全距離。
在化工裝置爆炸起火過程中，做好環(huán)境保護也是重中之重。因此，要及時啟動《重大危險源事故應急預案》、《環(huán)境事件應急預案》等預案;及時啟動三級防控設施，關閉消防線總出水口閘門，將消防污水和物料等導入事故池，防止污染擴散。同時，根據(jù)險情的危害程度及時與企業(yè)周邊廠區(qū)、社區(qū)及相關政府部門進行溝通協(xié)調(diào)，做好事故發(fā)生時可能波及范圍內(nèi)的預防措施，必要時幫助附近的公司職工和居民緊急疏散，確保事故影響控制在最低程度。