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環(huán)境保護部3月2日召開新聞通報會，受新任環(huán)保部部長陳吉寧委托，副部長潘岳通報了新《環(huán)保法》1月1日實行以來的執(zhí)法進展，披露了12個新《環(huán)保法》執(zhí)法典型案例。會議傳遞出這樣一個強烈的信號——史上最嚴環(huán)保法執(zhí)法要動真格了。
事實上，新《環(huán)保法》實施的兩個月時間里，政府已對數(shù)家污染企業(yè)累計罰款723萬元，共有15個案例實施了“按日計罰”制度，個案最高罰款數(shù)額為190萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留案共107件。一些地方政府被環(huán)保部約談。最高法院在全國18個省設立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。
對此，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長周獻慧表示，國家嚴格環(huán)保執(zhí)法從長期來看有利于促進石油和化工行業(yè)的健康發(fā)展。石化行業(yè)內(nèi)部應當加大新《環(huán)保法》的宣傳力度，督促行業(yè)企業(yè)懂法守法。
涉化企業(yè)仍是重點
記者注意到，在環(huán)保部發(fā)布的新《環(huán)保法》12起典型案例中，有8起涉及化工行業(yè)?？梢姡ば袠I(yè)依然是環(huán)保部注意的“重點對象”。
潘岳強調(diào)，上述案例說明新《環(huán)保法》執(zhí)行開局良好，但與實際情況相比還遠遠不夠。新《環(huán)保法》的貫徹執(zhí)行，是國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的制度支撐，它的實施效果直接關(guān)系到人民群眾對于污染治理的迫切需求，環(huán)保部門必須鐵腕執(zhí)法，不折不扣地把新法貫徹落實到位，任何放任、回避、慵懶的行為都是中國環(huán)保人的失職。
周獻慧強調(diào)，對于化工企業(yè)現(xiàn)階段來說，環(huán)保工作最重要的是要認真學好新《環(huán)保法》，對其中的細節(jié)要理解透。化工企業(yè)要廣泛組織員工認真學習，因為環(huán)境保護工作不是企業(yè)領導單方面的要求就能做好，要靠一線員工、操作者實際的行動才能完成。具體來說，要切實提高危險廢物管理、“三廢”污染物排放控制等一系列污染防治措施水平，通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟來提高行業(yè)環(huán)境管理水平，減少排污，從而達到新《環(huán)保法》的要求。
不因責眾而寬松
潘岳強調(diào)，新《環(huán)保法》生效兩個多月以來，一些地方環(huán)保部門在執(zhí)行新法過程中存在著模糊認識和誤區(qū)，對此特予以澄清。
其中最重要的一個誤區(qū)就是，不少人認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，“法不責眾”，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣來，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點？
對此潘岳表示，這種認識顯然是錯誤的。違法普遍，不僅反映出企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明環(huán)境執(zhí)法過于寬松。新《環(huán)保法》基于我國環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實，提出了一系列嚴格措施，必須嚴格執(zhí)行。今后環(huán)保標準還將不斷變嚴，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，環(huán)?！熬o箍咒”才剛剛戴上，未來必將越來越緊，下決心重視環(huán)保并加強環(huán)保工作是唯一出路?！靶路▽嵤┖筮€會出現(xiàn)新問題、新矛盾，環(huán)保部絕不回避，會不斷探索、認真研究、邊干邊改，探索出一條執(zhí)法新路。”潘岳說。
將利用綜合手段
記者了解到，此前陳吉寧曾指出，新《環(huán)保法》為新時期加強環(huán)保工作奠定了很好的基礎，現(xiàn)在突出的問題是執(zhí)法弱，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循。下一步，環(huán)保系統(tǒng)將以新《環(huán)保法》為依據(jù)，在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保大檢查，并將建立微信舉報平臺，支持和動員全社會力量與環(huán)境違法行為作斗爭。
雖然環(huán)保部大力推進監(jiān)管的力度和強度，但是在實際監(jiān)管過程還是遇到了很大阻力。就在幾天前，環(huán)保部剛剛通報了兩起環(huán)境執(zhí)法人員受到暴力抗法事件。
環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞在接受記者采訪時表示，環(huán)保工作光靠政府部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，要從過去單純依靠行政手段逐漸轉(zhuǎn)變到依靠法律、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段。除了新《環(huán)保法》和配套法律手段以及綠色稅收、綠色貿(mào)易責任保險等一系列經(jīng)濟手段外，新技術(shù)的應用將成為今后環(huán)保監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。如治理大氣污染中，氮氧化合物、刺激性有機物、二噁英的檢測技術(shù)都要同步跟上。此外，還要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是國家今后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，來提高污染治理技術(shù)，國家層面也將鼓勵和扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
典型案例選編
●張家港市環(huán)保局查封企業(yè)暗管排污設備案
1月21日，張家港市環(huán)保局接到群眾舉報，反映江蘇中鼎化學有限公司違法排污行為?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在私設暗管偷排廢水行為。查明相關(guān)情況后，張家港環(huán)保局決定從1月27日起至2月15日對該公司產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設備實施查封，分別查封了車間配電柜、加熱爐爐門、管道閥門三個地方。除了實施查封扣押外，環(huán)保部門還將按相關(guān)法律規(guī)定對其實施行政處罰。
●紹興匯德隆化工公司保險粉母液非法傾倒案
2014年，紹興市所轄的上虞區(qū)匯德隆化工有限公司非法傾倒保險粉母液幾萬噸，上虞區(qū)法院最終判處主要涉案人員4.5年有期徒刑，處個人罰金100萬元；其他涉案人員分別處3年以下有期徒刑及相應的罰金處理。判處匯德隆化工有限公司罰金2000余萬元，補繳排污費2000余萬元。
●天津宋某等6人非法傾倒危險廢物案
2013年3月起，宋某、李某、軋某、趙某、楊某、軋某6人多次將某化工產(chǎn)品經(jīng)銷公司的廢酸運輸至205國道北側(cè)明渠進行傾倒，共計2000余噸，造成渠內(nèi)水體污染，污染修復費用預計為600萬元以上。天津市某區(qū)法院一審宣判，6人行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，分別處3～6年不等的有期徒刑，并處5萬~100萬元不等的罰金。
●南通史上最大廢酸傾倒犯罪案
1月12日，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院公開審理了海門市匯泉化工貿(mào)易有限公司及韓某等3人污染環(huán)境案。該案是南通市迄今為止破獲的最大的一起廢酸傾倒案，案情錯綜復雜、排放時間長、排放地點隱蔽、排放數(shù)量之大均超過以往案件。