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江蘇省檢察院上周發(fā)布的2014年資源環(huán)境司法保護狀況相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年該省污染環(huán)境犯罪人數(shù)比上年增長近4倍，57人涉及環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪被追究法律責(zé)任，同時公布了七大典型環(huán)保案例，其中包括淮安環(huán)監(jiān)局原局長受賄案、揚中環(huán)保局原局長濫用職權(quán)案等。而在2014年12月30日，江蘇省高院二審宣判，維持泰州中院的一審判決，對泰州市6家化工企業(yè)環(huán)境污染判罰1.6億元賠償總額。該案成為史上全國環(huán)保公益訴訟中標(biāo)的額最高案件。
為此，江蘇省化工行業(yè)協(xié)會告誡企業(yè)，在我國已高調(diào)轉(zhuǎn)入依法治國背景下，江蘇對環(huán)境違法的責(zé)任方作出巨額經(jīng)濟處罰和嚴(yán)厲刑事處罰，已經(jīng)成為了新常態(tài)，必須引起行業(yè)的高度重視。
環(huán)境領(lǐng)域法治氛圍漸濃
江蘇作為各項社會事業(yè)發(fā)達省份，不僅在地方環(huán)境立法上走在全國前列，而且環(huán)保公益組織參與環(huán)境訴訟也率先作出了大膽有益嘗試。比如在泰州1.6億元上訴案中，被訴企業(yè)就曾對公益組織是否具備訴訟資格提出了質(zhì)疑。
對此，江蘇省高院審理上訴案認為，根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。泰州市環(huán)保聯(lián)合會屬于依法成立的專門從事環(huán)境保護公益活動的社會組織，有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟。
“這個判決太好了，具有很好的示范性。”中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任馬勇這樣評價泰州環(huán)保聯(lián)合會的勝訴。中華環(huán)保聯(lián)合會是環(huán)保部直屬機構(gòu)，曾在多地提起環(huán)境公益訴訟，但遺憾的是，2013年其在全國提起的8起環(huán)境公益訴訟，全被拒絕受理，理由都是主體不適合。
顯然，地方保護主義、以罰代法、違法成本過低等，已成為環(huán)境污染大面積、長期肆虐的重要幫兇。為此，南京大學(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)表示，此案件具有標(biāo)桿作用，有公益機構(gòu)出來訴訟，并且得到支持，法院能夠大膽裁決，說明我們國家對環(huán)保的重視已經(jīng)落實到司法實踐當(dāng)中了。
同樣有意義的是，在原有的官方監(jiān)管、輿論監(jiān)督、民間舉報之外，隨著更多熟稔環(huán)境知識、熱衷環(huán)境事業(yè)的公益組織加入，環(huán)境保護的觸角會延伸得更廣、更深、更具體，發(fā)揮出的作用也必定會越來越大。
顯然，對于高排放的化工行業(yè)來說， 2015年開始實施的新環(huán)保法營造出的將是更加威嚴(yán)的法治環(huán)境，其中按日計罰和上不封頂對違法企業(yè)最具震懾力和“殺傷力”。
高危行業(yè)自律決定生死
記者從江蘇省化工行業(yè)協(xié)會了解到，2014年該省石化工業(yè)產(chǎn)值首破2萬億元，穩(wěn)居山東之后的全國第二化工大省地位。當(dāng)然，體量大也意味著面臨的環(huán)境風(fēng)險大。
“由于江蘇的環(huán)境容量日漸逼仄，加上位于長三角核心地區(qū)，特別是近幾年深受霧霾等污染困擾，全省強化依法治污是必然趨勢?！苯K省化工協(xié)會發(fā)展與運行信息處主任馬建平告訴記者，“實事求是地說，我們有相當(dāng)一部分企業(yè)的確沒做好污染排放工作。”
中國化工報記者了解到，最近幾年江蘇化工污染事故一直處于高發(fā)狀態(tài)，多地曾先后發(fā)生水體污染、偷埋劇毒化工固廢、異地傾倒有毒有害廢料等違法行為。
對此馬建平認為，法治環(huán)境趨嚴(yán)了，化工企業(yè)必須認清這一形勢，否則吃虧的就是自己。同時，以往部分環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法，實際上是放任污染，縱容了目前相當(dāng)一部分害群之馬的存在。
“江蘇公布的幾起典型環(huán)境案件說明，法治環(huán)境寬松，容易產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐優(yōu)幣的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)保不公，讓本分企業(yè)吃虧。久而久之，誰還愿意做環(huán)保?所以，重典治污和加大經(jīng)濟處罰力度，是江蘇適應(yīng)新常態(tài)的必然選擇?！瘪R建平說。
江蘇法治環(huán)境出現(xiàn)的新變化也讓企業(yè)有了新認識。江蘇晉煤恒盛化工股份有限公司安環(huán)部部長周學(xué)強對記者說：“企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致運行困難如同得了‘慢性病’，還能茍延殘喘一陣子，而今后一旦制造嚴(yán)重污染就類似患上了致命的‘急癥’，企業(yè)離關(guān)停就不遠了。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須要像重視生產(chǎn)經(jīng)營一樣，嚴(yán)格依法依規(guī)排放?！?