新聞中心
5月11日至14日，全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉、王鴻舉，委員趙忠新等一行到江蘇開展土壤污染防治立法調研，并于12日在南京召開座談會，聽取省有關部門負責人和專家關于土壤污染防治工作情況的匯報及相關立法意見和建議。羅清泉表示，江蘇在環(huán)境保護，特別是土壤污染防治工作上認識高、行動快、措施實、效果好，希望江蘇在土壤污染防治立法工作方面走在全國前列，為全國人大相關立法作出貢獻。
全國人大環(huán)資委之所以建議江蘇率先開展土壤污染防治立法，一方面是鑒于近年來該省在相關領域作出了積極努力，將許多中外先進技術和管理經驗用于實踐中，積累了一定的成功經驗；另一方面是緣于該經濟大省與逼仄的環(huán)境容量形成的特定省情，立法嘗試將在全國具有非常明顯的指導意義。
中國化工報記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會采訪時了解到，“十一五”以來，隨著全省化工企業(yè)出城進園步伐加快，特別是2008年太湖藍藻污染事件發(fā)生后，蘇、錫、常等環(huán)湖地區(qū)化工企業(yè)進行了大面積集中關停搬遷行動；隨后，全省又先后開展了三輪化工生產專項整治行動，相繼關閉、搬遷了6000多家化工企業(yè)。與此相應，隨著大批化企的搬遷或關停，在13個省轄地市主城內均留下了規(guī)模不等的化工企業(yè)遺址，且至今仍有大量地塊因種種原因尚未展開土壤修復。據有關統(tǒng)計，目前江蘇已開始修復和尚待修復的化工污染土地數量十分龐大。如蘇州化工廠原址，占地600畝；南京化工廠原址，占地700畝；南通姚港化工區(qū)，占地600畝；常州化工廠原址，占地1500畝；江蘇北方氯堿原址，占地580畝等。
該協(xié)會有關負責人介紹，江蘇化工已經形成園區(qū)化特色，在全省4400余家規(guī)模以上化企中，目前入園率已達6成以上。毋庸諱言，產業(yè)聚集度高對于污染防治有利也有弊，管理到位能夠實現事半功倍，而疏于管控就會由分散污染變?yōu)榧形廴尽Ｒ虼?，對于年化工產值高達1.63萬億元的江蘇省來說，制定土壤污染防治法顯得迫切而重要。今年初，環(huán)境保護部也將該省列為全國污染場地環(huán)境監(jiān)管試點省份。
在座談會上，江蘇省人大常委會副主任張艷表示，要把土壤環(huán)境保護立法放到與水、大氣環(huán)境保護立法同等重要的位置，切實把握土壤污染防治的立法重點，重點解決集中式飲用水源地、廢棄工礦場地、工業(yè)集中地與糧食主產區(qū)土壤污染防治工作，積極推進土壤污染防治法制體系建設。
據悉，全國土壤環(huán)境保護法列為本屆全國人大的立法計劃，目前初稿已形成；而作為土壤環(huán)境保護與治理的綱領性文件，《土壤污染防治行動計劃》也已經過環(huán)境保護部常務會議審議并原則通過，待進一步修改完善后將上報國務院審議。
鏈接:江蘇省土壤污染防治舉措
制訂了“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，對重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點項目作適當調整和補充。從今年開始，江蘇在全國率先對“米袋子”、“菜籃子”基地進行重金屬污染監(jiān)測預警。
全省已布設260個監(jiān)測點，進行土壤監(jiān)測，還在泰州等地建立二口惡英實驗室，全面監(jiān)測垃圾焚燒產生的二噁英。
在土壤污染防治方面，今年將出臺實施全省土壤環(huán)境保護和綜合治理方案，其中包括劃定土壤保護優(yōu)先區(qū)域、建立污染場地環(huán)境風險評估制度、構建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，特別是要把土壤監(jiān)測等基礎工作做扎實。
近年來，先后引進日本ISS公司的“原位置修復”技術，美國地下水藥劑開發(fā)公司Geo－Seal土壤修復技術，美國GTR先進技術等，用于本省的石油、化工、農藥等廢棄工廠遺址土壤修復。
立法如“定海神針”
近年來，繼大氣、水污染防治之后，土壤污染防治成為環(huán)保界的又一個重要使命與課題。然而，由于土壤污染較之于大氣與水污染有著更深的隱蔽性和復雜性，以及囿于現有相關環(huán)保法規(guī)對其覆蓋較少，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中深感土壤污染防治困難重重，期待能夠早日手握治理“重器”向污染開戰(zhàn)。
這柄“重器”就是土壤污染防治法。須知，在一個法治社會中，相關法規(guī)在其所調整與規(guī)范的領域內，有著神圣的尊嚴和強大的約束力，對有關單位規(guī)定的義務是容不得商量和討論的。因此，一旦有了這枚“定海神針”，相信國內土壤污染防治局面會大有改觀。
當前，在土壤污染防與治的各環(huán)節(jié)，均存有亟待理清與界定的環(huán)保責任問題。而這個問題拖得越久，積累的矛盾就越大，流向土壤的污染物就越多，將來治理的成本也就越高。比如，關于污染土壤修復，多年來環(huán)保界將“誰污染誰治理”的口號喊得聲嘶力竭，但卻很難從污染遺留單位討來些許治理資金。污染責任難落實，治理資金難籌集等問題，即使在富庶的蘇南地區(qū)也都暴露無遺，在寸土寸金的城市黃金地段仍有大片污染土地被撂荒擱置。而在土壤污染事先預防環(huán)節(jié)，更需要環(huán)保法規(guī)予以規(guī)定，以免土壤污染加劇化。
令人欣慰的是，江蘇在土壤污染治理方面走在了全國前頭，由此得到全國人大專業(yè)委員會的高度認可和贊賞，并希望江蘇能從本省實際出發(fā)，率先嘗試地方立法，給全國作出榜樣。