環(huán)保稅的來源
環(huán)保部門對排污企業(yè)征收排污費，在三十多年的運行中，排污費無法避免制度本身存在的缺陷，中央積極推進環(huán)境稅費改革，在污染排放環(huán)節(jié)設(shè)立單獨的稅種來規(guī)制。
環(huán)保稅征收范圍
環(huán)保稅對影響環(huán)境的四大最主要污染物征稅：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲?！ ?
環(huán)保稅計稅依據(jù)
大氣污染物和水污染物按照折合的污染當量數(shù)確定；固體廢物按照排放噸數(shù)確定，所以環(huán)保稅計稅依據(jù)的單位唯獨沒有“元”?！ ?
環(huán)保稅申報方式
環(huán)保稅實行按月計算，按季申報，并在季度終了15日內(nèi)繳納稅款?！ ?
環(huán)保稅減免優(yōu)惠
五種免征：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機動車等流動污染源、城鄉(xiāng)污水處理廠、綜合利用固體廢物等；兩種減征：低于排放標準30%的減按75%征稅；低于50%的減按50%征稅。
作為中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元~12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元~14元?！董h(huán)境保護稅法》明確了環(huán)保稅是一項地方稅，并對地方人大、地方政府在確定稅額標準上進行了授權(quán)。
目前，遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省區(qū)明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)《環(huán)境保護稅法》確定的最低限額征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區(qū)的貴州、云南等省（自治區(qū)）制定的稅額均略高于《環(huán)境保護稅法》規(guī)定的最低稅額。
江蘇、海南和四川確定的稅額適中。其中，江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當量4.8元和5.6元，四川為3.9元和2.8元。
京津冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。12月1日召開的北京市人大常委會第四十二次會議表決通過了《北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定》，明確自明年起，北京應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當量14元，均為法定幅度的上限。
河北將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額設(shè)置為《環(huán)境保護稅法》規(guī)定最低值的4~8倍。
“各個地方都在積極運用法律給予地方的授權(quán)，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求來細化環(huán)保稅政策、調(diào)整稅率，這也符合環(huán)保稅立法初衷?！敝袊ù髮W財稅法研究中心主任施正文表示。
創(chuàng)新方式細化稅額標準
不僅全國范圍內(nèi)各?。ㄊ?、自治區(qū)）按照實際情況分設(shè)稅率，各?。ㄊ?、自治區(qū)）還結(jié)合自己的情況細化了稅額，創(chuàng)新了方式，如劃檔分類、設(shè)置過渡期等，避免了“一刀切”的情況。
河北省政府新聞辦于12月6日召開環(huán)保稅改革新聞發(fā)布會公布，將環(huán)保稅主要污染物稅額標準按地域分為3檔，分別按國家規(guī)定最低標準的8倍、5倍、4倍執(zhí)行，其他污染物全省執(zhí)行統(tǒng)一標準，精準實施區(qū)域間差異化政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
其中，執(zhí)行一檔稅額標準的區(qū)域主要是與北京、雄安新區(qū)相鄰的25個縣（市、區(qū)），應(yīng)稅大氣污染物每污染當量9.6元，應(yīng)稅水污染物每污染當量11.2元。
山東針對不同的污染物細化了稅額。該省規(guī)定，大氣污染物中二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元，為法定下限值的5倍，其他應(yīng)稅大氣污染物每污染當量1.2元；水污染物中化學需氧量、氨氮、總鉛等具體適用稅額為每污染當量3元，其他應(yīng)稅水污染物的具體適用稅額為每污染當量1.4元。
云南、上海則采取了分階段提高稅額的方式征稅。云南省規(guī)定，2018年1月~12月，環(huán)保稅稅額為大氣污染物每污染當量1.2元，水污染物每污染當量1.4元；從2019年1月起，大氣污染物每污染當量2.8元，水污染物每污染當量3.5元。
上海對大氣污染物中二氧化硫、氮氧化物的征收稅額分別為每污染當量6.65元、7.6元，其他大氣污染物為每污染當量1.2元；自2019年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的稅額標準分別調(diào)整為每污染當量7.6元、8.55元。對水污染物中化學需氧量、氨氮征收稅額為每污染當量5元、4.8元，其他類應(yīng)稅水污染物稅額為每污染當量1.4元。
以市場機制撬動綠色發(fā)展
《環(huán)境保護稅法》的實施，意味著運行了38年的排污費將退出。排污費是我國實施最早的一項環(huán)境經(jīng)濟手段，通過收費促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染排放，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在實際執(zhí)行過程中，也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等。
排污費改為環(huán)保稅，可以借助稅收的剛性，更充分地發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)功能，促進環(huán)境保護制度建設(shè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。費改稅也意味著政府希望更多運用對接市場機制的手段，撬動綠色發(fā)展，解決環(huán)境問題。
中央財經(jīng)大學公共財政與政策研究院院長喬寶云表示：“環(huán)保稅主要具備兩個功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內(nèi)；二是對污染產(chǎn)生的社會成本進行補償?！?
喬寶云認為，環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染，但同時也會產(chǎn)生一些新的挑戰(zhàn)。比如，面對跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理；如何科學準確地監(jiān)測污染，讓征管更加合理、成本更低。
有專家測算，早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級改造的企業(yè)，環(huán)保稅對其影響并不太大。因此，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和管理上提前做出部署，唯一的出路是注重科技創(chuàng)新和工藝改造，雖然會有持續(xù)的投入，但從長期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能會填平這部分支出。
（中國石油石化綜合人民網(wǎng)、中國石化報整理報道）