“兩會”閉幕后，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》正式公布。改革方案實施后，肥料行業(yè)的監(jiān)管會有哪些變化？
回答這個問題之前，我們先了解一下中國現(xiàn)行的肥料市場體制及政府管理職能。2016年11月商務部廢止《外商投資商業(yè)領域管理辦法》，在境內(nèi)累計開設批發(fā)零售店鋪超過30家以上的外國投資者，取消了從事化肥業(yè)務外商出資比例不得超過49%的限制。目前，在國內(nèi)從事肥料生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)、零售和出口）業(yè)務，已經(jīng)不再限制企業(yè)性質(zhì)，在不違反《反壟斷法》的前提下，各種所有制成分均可參與。對于肥料進口經(jīng)營，國家仍按加入ＷＴＯ時的制度設計，實行國營貿(mào)易資質(zhì)管理，并對尿素、磷酸二銨、氮磷鉀三元復合肥的進口實行關(guān)稅配額管理。政府職能部門對肥料行業(yè)的監(jiān)管事項見下圖：
此次機構(gòu)改革，新組建生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局的方案，改變了農(nóng)業(yè)面源污染治理、市場準入條件、生產(chǎn)許可、質(zhì)量抽查、進出口商檢的監(jiān)管部門。
農(nóng)業(yè)面源污染防治和碳交易管理劃入生態(tài)環(huán)境部。新組建的生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責、農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責劃入生態(tài)環(huán)境部。2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會宣布以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系。管理職能劃轉(zhuǎn)后，化工（化肥）行業(yè)何時納入全國碳交易市場，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管動向了。近年來，農(nóng)業(yè)部加大了農(nóng)業(yè)面源污染治理的力度，提出力爭到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標。“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實施化肥零增長行動，確保測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上，肥料利用率達到40%以上。監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理的職責劃入生態(tài)環(huán)境部后，估計會提出更高的目標和更嚴格措施。
水肥一體化、農(nóng)田土壤有機質(zhì)提升、高標準農(nóng)田建設等項目實施過程中的多部門文件“打架”的問題有望解決。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增強了在農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的職責。為加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導，將中央農(nóng)村工作領導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室的職責并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。另外，國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設項目等管理職責，劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
肥料進出口“關(guān)檢”合一。組建國家市場監(jiān)督管理總局后，不再保留國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署。列入法檢目錄的有機肥料和部分化肥進出口手續(xù)將明顯簡化。
肥料國家標準將改由國家市場監(jiān)督管理總局批準發(fā)布，生產(chǎn)許可改由國家市場監(jiān)督管理總局指導實施。《標準化法》規(guī)定，強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布；推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。目前，國家標準一般由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合批準發(fā)布。按照國家標準化管理委員會《2018年全國標準化工作要點》，為了助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，年內(nèi)大力推進肥料中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥污染物控制等標準制修訂工作，完善土壤污染防治標準體系。如果“肥料中有毒有害物質(zhì)限量”強制性國家標準完成制定程序，將由國家市場監(jiān)督管理總局批準發(fā)布。新方案規(guī)定，現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)實施的磷肥與復肥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，將改由新組建的國家市場監(jiān)督管理總局指導和管理。
農(nóng)口肥料執(zhí)法整合進入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能。農(nóng)業(yè)部1999年啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作，目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法已經(jīng)覆蓋各個省份的大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣市，但農(nóng)業(yè)部沒有組建部級的綜合執(zhí)法隊伍。此次改革方案提出，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導、組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“國家隊”，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十一條規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。另外，一些地方法規(guī)授權(quán)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門對肥料的執(zhí)法權(quán)。與種子、農(nóng)藥監(jiān)管由法律和國務院行政法規(guī)授權(quán)不同，《肥料登記管理辦法》目前僅是農(nóng)業(yè)部部門規(guī)章，農(nóng)業(yè)行政部門按其規(guī)定僅有３萬元以下罰款執(zhí)法權(quán)，并且沒有查封、扣押等行政強制權(quán)。2017年６月起，農(nóng)藥的生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、市場監(jiān)管全由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責。新組建的市場監(jiān)督管理局承繼國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的化肥生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)管、商標管理等職責。新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍要對化肥標準制定、生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)管等方面有更多的執(zhí)法權(quán)，需要推進相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法進程。
另外，中央貼息淡儲和救災化肥儲備或?qū)⒏挠尚陆M建的國家糧食和物資儲備局實施。為構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資管理和民政部組織實施應急儲備物資管理職責并入國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
機構(gòu)改革的時間表已經(jīng)確定。方案規(guī)定，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革2018年年底前落實到位；省級改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。所有地方機構(gòu)改革任務在2019年3月底前基本完成。