經(jīng)國務院批準，財政部、海關總署和國家稅務總局8月10日印發(fā)《關于對化肥恢復征收增值稅政策的通知》，規(guī)定自2015年9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應停止執(zhí)行。
【印發(fā)背景】
自1994年以來，國家對國內(nèi)生產(chǎn)流通和進口的部分化肥品種一直實行免征或者先征后返增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)稅務總局《增值稅部分貨物征稅范圍注釋》，化肥是指經(jīng)化學和機械加工制成的各種化學肥料，范圍包括化學氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥料、微量元素肥和其他化學肥料。優(yōu)惠政策在保障化肥供應、穩(wěn)定農(nóng)資價格、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。
但隨著形勢的發(fā)展變化，上述政策的弊端日益顯現(xiàn)?；试鲋刀悆?yōu)惠政策是在我國化肥供不應求、國家對其實行價格管制、增值稅抵扣鏈條不完整的背景下出臺的，當前市場和政策環(huán)境都發(fā)生了較大變化，化肥價格管制已經(jīng)全面放開，供求關系已經(jīng)由供不應求轉為產(chǎn)能過剩，且隨著營業(yè)稅改征增值稅改革試點的推進，化肥企業(yè)的進項稅抵扣越來越充分，繼續(xù)對化肥實行增值稅優(yōu)惠政策的必要性不大。
另一方面，從政策執(zhí)行情況看，農(nóng)民和企業(yè)實際受益不大，還帶來了重復征稅和政策不統(tǒng)一等問題，特別是化肥產(chǎn)能過剩和過度施用問題日益突出。為了落實中央農(nóng)村工作會議關于把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來的要求，順應形勢的發(fā)展變化，解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，有必要適時停止執(zhí)行化肥增值稅優(yōu)惠政策。
同時，國家對有機肥仍然在生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)實行免征增值稅政策，有利于鼓勵有機肥的生產(chǎn)和使用，優(yōu)化用肥結構，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
【對行業(yè)影響】
財政部稅政司相關負責人表示，由于國家設有農(nóng)資綜合補貼并動態(tài)調(diào)整等制度安排，即使化肥價格出現(xiàn)一些波動，調(diào)整化肥增值稅優(yōu)惠政策對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不會產(chǎn)生大的影響。
行業(yè)內(nèi)專家認為，復征增值稅對行業(yè)長期成本沒有明顯影響，但在復征起始節(jié)點前后，由于緩沖期不確定和企業(yè)調(diào)整速度快慢不同，對局部市場將產(chǎn)生影響。氮、磷、鉀、復合肥中，增值稅對鉀肥的影響會較大，增值稅征收后，無論是國產(chǎn)鉀肥還是進口鉀肥，成本都會增加。但對國產(chǎn)鉀肥的影響會小于進口鉀肥，因為國產(chǎn)鉀肥在生產(chǎn)過程中部分環(huán)節(jié)已經(jīng)征收了稅收，會對產(chǎn)品增值稅增收有一定的抵扣。
有專家指出，復征增值稅對企業(yè)生產(chǎn)成本影響多少主要看進項部分能夠抵扣多少，剩下無法抵扣的部分才會真正進入企業(yè)的含稅售價，這部分比例各家企業(yè)不盡相同。復征增值稅后，一般納稅人原來計入成本的煤、電、硫黃、氨、磷礦石等原料購進時支付的增值稅額，可以從成本中剝離出來，用作進項稅抵扣。已經(jīng)實施“營改增”的運輸費用、倉儲費用，動產(chǎn)設備購進價款中所含的進項稅，以及即將啟動的房地產(chǎn)營改增之后再建立的廠房，都可以進項抵扣。
征收增值稅后，短期內(nèi)化肥價格的走向有一定的不確定性。首先，廠家、貿(mào)易商有可能會借成本增加上調(diào)銷售價格，不排除起征日前后局部市場會產(chǎn)生波動。但是增值稅開征之日起，進項稅才能抵扣，也就是說化肥庫存產(chǎn)品一旦留到增值稅開征后銷售，在沒有進項稅抵扣的情況下，將要繳納高昂的增值稅。在目前形勢下，各環(huán)節(jié)一致的行動將是降低庫存。降低庫存的方式不是停產(chǎn)，而是設法把庫存向下游轉移，只有把庫存轉移到小規(guī)模納稅人或者消費者才能避免沒有進項稅抵扣的風險，從而形成短期之內(nèi)，只有小規(guī)模納稅人敢進貨（農(nóng)業(yè)消費還未啟動），出口和大型流通企業(yè)都停擺的情況，價格將有短期下跌的可能。
附件：關于對化肥恢復征收增值稅政策的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局，海關總署廣東分署、各直屬海關，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入結構，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務院批準，化肥增值稅優(yōu)惠政策停止執(zhí)行?，F(xiàn)就有關政策明確如下：
一、自2015年9月1日起，對納稅人銷售和進口化肥統(tǒng)一按13%稅率征收國內(nèi)環(huán)節(jié)和進口環(huán)節(jié)增值稅。鉀肥增值稅先征后返政策同時停止執(zhí)行。
二、化肥的具體范圍，仍然按照《國家稅務總局關于印發(fā)<增值稅部分貨物征稅范圍注釋>的通知》（國稅發(fā)〔1993〕151號）的規(guī)定執(zhí)行。進口環(huán)節(jié)恢復征收增值稅的化肥稅號見下表。
序號 稅號 化肥名稱
1 28342110 肥料用硝酸鉀
2 31042090 其他氯化鉀
3 31043000 硫酸鉀
4 31052000 含氮、磷、鉀三種肥效元素的肥料
5 31053000 磷酸氫二銨
6 31056000 含磷、鉀兩種肥效元素的肥料
三、財政部、國家稅務總局《關于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》（財稅〔2001〕113號）第一條第2項和第4項“化肥”的規(guī)定、《財政部 國家稅務總局關于進口化肥稅收政策問題的通知》（財稅〔2002〕44號）、《財政部 國家稅務總局關于鉀肥增值稅有關問題的通知》（財稅〔2004〕197號）、《財政部 國家稅務總局關于暫免征收尿素產(chǎn)品增值稅的通知》（財稅〔2005〕87號）、《財政部 國家稅務總局關于免征磷酸二銨增值稅的通知》（財稅〔2007〕171號) 自2015年9月1日起停止執(zhí)行。
財政部 海關總署 國家稅務總局
2015年8月10日