在國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略和雙碳宏偉目標的推動下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,鋰是支撐保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵材料,為防止制約鋰化學品的生產(chǎn),今年兩會,全國人大代表、江西贛鋒鋰業(yè)(002460.SZ)集團股份有限公司李良彬建議,鼓勵支持鋰冶煉渣資源化利用、突破鋰冶煉渣回收處理難題。
同時,為了有效應對中資企業(yè)出海投資開發(fā)風險,李良彬建議促成新能源產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合出海,并推動全面電動化,多舉措降低海外政策對中資企業(yè)的影響等;在有效應對民營企業(yè)海外礦產(chǎn)合同履約的風險方面,李良彬建議健全涉外法律服務體系;除此以外,李良彬還對促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。
建議一:鼓勵支持鋰冶煉渣資源化利用 突破鋰冶煉渣回收處理難題
近年來,在國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略和雙碳宏偉目標的推動下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。
其中,鋰是支撐保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵材料。鋰輝石、鋰云母等鋰礦石是目前我國的主要鋰原料,2023年,國內(nèi)85%以上的鋰鹽產(chǎn)品來自鋰礦石提鋰。
然而,鋰礦石提鋰將產(chǎn)生大量的鋰冶煉渣,當前鋰冶煉渣的處理面臨難題,一是鋰冶煉渣難以大宗化利用。目前因沒有制定鋰渣應用的相關國家(行業(yè))標準,很多水泥、建材等企業(yè)禁止使用鋰冶煉渣作摻合料,《通用硅酸鹽水泥》國家標準(GB175-2023)中,也限制了鋰冶煉渣的應用,使鋰冶煉渣難以規(guī)?;茝V,導致無法大宗化利用;二是鋰冶煉渣難以高值化利用。目前,因礦石提鋰的工藝原因,鋰冶煉渣中Fe、S等元素通常較高,影響后續(xù)產(chǎn)品的性能,導致鋰冶煉渣難以高值化利用;三是鋰冶煉渣堆存成本高。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,鋰鹽的需求量不斷增加,鋰冶煉渣的產(chǎn)生量持續(xù)擴大,現(xiàn)有鋰渣處理方式無法完全消納,許多企業(yè)被迫租用或建設室內(nèi)庫房堆存鋰冶煉渣。
鋰冶煉渣的回收處理已成為鋰電新能源汽車發(fā)展的瓶頸問題,如果不解決鋰渣的出路問題,或?qū)乐刂萍s鋰化學品的生產(chǎn),鋰冶煉渣的資源化回收利用已刻不容緩。為此,李良彬在兩會中提出關于鋰冶煉渣回收處理、冶煉渣資源化利用的建議。
一是出臺相關政策,鼓勵與支持鋰冶煉渣大宗化利用。鼓勵建材、水泥、陶瓷、道路建設、礦山修復、農(nóng)業(yè)硅肥等領域使用鋰冶煉渣;組織相關部門、企業(yè)聯(lián)合制(修)訂鋰冶煉渣在相關領域的應用標準,如修訂《通用硅酸鹽水泥》國家標準(GB175-2023),允許使用鋰冶煉渣做水泥摻合料;制訂鋰冶煉渣在水泥摻合料、礦山修復、道路建設、農(nóng)業(yè)硅肥、玻璃纖維等領域應用的標準,打通鋰冶煉渣資源化利用的最后一公里。
二是整合創(chuàng)新資源,突破鋰冶煉渣回收處理難題。通過揭榜掛帥、國家重大科技專項等方式,鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、院所,開展鋰冶煉渣高值化、大宗化利用、源頭減量等技術攻關,促進鋰電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
建議二:健全涉外法律服務體系 有效應對民營企業(yè)海外礦產(chǎn)合同履約的風險
礦產(chǎn)資源開發(fā)是我國企業(yè)海外投資的重要領域,這類產(chǎn)業(yè)的投資風險常高于一般產(chǎn)業(yè),不但投資金額巨大,且涉及相關利益主體眾多。企業(yè)不但要考慮產(chǎn)業(yè)、技術、金融、管理、法律等多方面風險因素,還面臨東道國以及其他國家的政治及社會風險的考驗。
李良彬建議,為有效地保護民營企業(yè)在海外礦產(chǎn)投資的安全,我國有必要加強官方涉外法律服務體系,進一步完善外國法查明機制以及涉外司法機制,同時幫助企業(yè)開展海外投資合規(guī)培訓,多措并舉。
一是健全涉外法律服務。建立完善的涉外工作法務制度,包括駐外法務參贊與東道國司法部門溝通交涉,為企業(yè)提供法律支持,應對東道國法律形式的政治風險,如國家安全審查、政府違約等,促進事態(tài)向更公平的方向發(fā)展。
二是健全域外法查明機制。建議國家相關部門為海外礦產(chǎn)投資企業(yè)提供完備的域外法查明服務,分析東道國與中國法律制度差異,建立明確的法律法規(guī),幫助企業(yè)精準把握東道國準入和經(jīng)營規(guī)則,預判風險,避免嚴重風險隱患。
三是完善涉外司法機制。建議建立國際商事法庭和聯(lián)合仲裁機制,為海外投資提供爭端解決平臺,降低法律風險。加強與其他國家司法交流合作,完善涉外司法機制,為海外礦產(chǎn)投資企業(yè)提供更加全面、有效的司法保障。
四是提高企業(yè)合規(guī)意識。除了從國家層面對海外礦產(chǎn)投資的民營企業(yè)進行保護以外,企業(yè)應提高法律與風險意識,確保投資經(jīng)營活動符合東道國法律。建議進行針對性法律培訓,避免觸犯東道國法律法規(guī),防止中國企業(yè)國際聲譽受損的同時,也能更好地融入當?shù)伢w系,加快項目進程。
建議三:有效應對中資企業(yè)出海投資開發(fā)風險
面對全球能源轉(zhuǎn)型和新一輪科技革命的背景,中資企業(yè)在海外礦產(chǎn)資源投資和市場拓展面臨多重挑戰(zhàn),包括地緣政治角力、資源保護主義上升以及國際競爭加劇等。
外部環(huán)境因素如國際局勢變化、海外政策限制(如IRA法案)增加了新能源產(chǎn)業(yè)的競爭壓力。內(nèi)部競爭因素中,中資企業(yè)間的無序競爭以及對海外市場和法律環(huán)境認知不足,加劇了這些挑戰(zhàn)。
為推動中資企業(yè)海外市場擴展及礦產(chǎn)資源投資開發(fā)的規(guī)范化、集群化發(fā)展,克服外部門檻、防止無序競爭、有效規(guī)避風險,李良彬提出以下建議。
一是促成新能源產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合出海,并推動全面電動化,多舉措降低海外政策對中資企業(yè)的影響。希望面對海外各國政策時,國家層面應出臺應對策略,避免全球供應鏈體系分裂,推動鋰電產(chǎn)業(yè)鏈組織集體出海,加大對友好國家或地區(qū)的出口政策支持,鼓勵共同投資建廠,形成利益共同體。同時,激勵企業(yè)拓展鋰電應用場景,通過補貼、稅收優(yōu)惠等措施推動動力電池發(fā)展,降低海外政策風險。
二是加強外交合作,與當?shù)貒一騾^(qū)域形成更多戰(zhàn)略合作關系,構建穩(wěn)定高效的外部投資環(huán)境。通過建立礦業(yè)聯(lián)合會、加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作組織,設置長效溝通機制,構建穩(wěn)定的外部投資環(huán)境。設立區(qū)域性投資銀行,提供金融支持,結合貨幣互換等政策,促進穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境。
三是加強引導或設置明確對外投資規(guī)則,以合作共贏替代無序競爭,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議國家制定明確的對外投資規(guī)則,通過市場監(jiān)測和投資監(jiān)管制度,避免無序競爭,鼓勵企業(yè)間合作,促進行業(yè)自律和管理規(guī)范化。
四是加大對民營企業(yè)海外投資、開發(fā)的支持力度,鼓勵形成配套產(chǎn)業(yè),提升企業(yè)綜合競爭力。希望進一步加快海外服務資源整合,利用國際合作平臺,建立行業(yè)協(xié)會,提供投資分析、司法協(xié)助等服務。加強ESG立法和政策引導,促使企業(yè)注重環(huán)境、社會和治理因素,提升中資企業(yè)國際形象。
建議四:加快推進養(yǎng)老服務線上線下融合 促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
面對加速進入中度老齡化社會的挑戰(zhàn),我國養(yǎng)老服務體系亟需優(yōu)化升級,特別是在信息化建設和數(shù)字賦能方面。當前,我國養(yǎng)老服務面臨供需不平衡、服務監(jiān)管難和發(fā)展不足等問題,主要原因包括服務標準不統(tǒng)一、服務主體單一、管理不精細和系統(tǒng)間銜接不暢。
相關調(diào)研發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老服務信息化和數(shù)字賦能存在四大問題:信息化建設不充分、數(shù)據(jù)對接共享不順暢、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管保障措施不完善、以及養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強。對此,李良彬提出以下建議。
一是建立健全養(yǎng)老服務信息化政策法規(guī)。包括制定優(yōu)惠政策、激勵措施和強化法規(guī)保障,以吸引更多投資并促進養(yǎng)老服務信息化領域的發(fā)展。
二是優(yōu)化建設養(yǎng)老服務信息化平臺。升級現(xiàn)有平臺,豐富業(yè)務功能,加強平臺間的數(shù)據(jù)對接,推動養(yǎng)老服務全流程的規(guī)范化和標準化。
三是完善平臺運行和數(shù)據(jù)安全管理機制。建立數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管制度,加強第三方監(jiān)督,確保數(shù)據(jù)安全和用戶隱私保護。
四是積極推進養(yǎng)老服務信息化業(yè)態(tài)融合。引入市場競爭機制,整合社會資源,創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式,促進居家健康養(yǎng)老等新型服務模式的發(fā)展。