近日發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要首次將“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)寫進(jìn)五年規(guī)劃。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的倒逼之下，工業(yè)作為最大的二氧化碳排放部門，尤其需要提升效率，降低能耗，帶頭實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。企業(yè)也應(yīng)通過改變現(xiàn)有設(shè)備、工藝的運(yùn)作模式來推動(dòng)節(jié)能減排，提升能源效率。然而，因?yàn)樵诟吆哪軝C(jī)電設(shè)備淘汰目錄的執(zhí)行上存在問題，阻礙了企業(yè)節(jié)能工作的推進(jìn)。
近年來，為了推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后高耗能設(shè)備，工信部先后四次發(fā)布《高耗能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下問題。
一是存在假冒節(jié)能設(shè)備。一些地區(qū)涉及《目錄》中設(shè)備(產(chǎn)品)的生產(chǎn)單位并未按照公告要求停止生產(chǎn)，還有的廠家將淘汰設(shè)備更換標(biāo)牌后，冒充節(jié)能設(shè)備進(jìn)行銷售。由于節(jié)能設(shè)備的制造成本高、價(jià)格昂貴，建設(shè)單位尤其是采用EPC總承包方式建設(shè)的項(xiàng)目，更愿意采購淘汰設(shè)備以降低項(xiàng)目成本，賺取更多利潤。因無專用設(shè)備對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行能效檢測，價(jià)格低廉的假冒節(jié)能設(shè)備反而在招投標(biāo)中更具競爭力。
二是各地對使用更換節(jié)能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)的規(guī)定期限不統(tǒng)一，但是在執(zhí)行過程中卻按照公告要求進(jìn)行查處。比如在查到淘汰設(shè)備后就對使用單位進(jìn)行處罰，或使其無法通過能評驗(yàn)收等。但其實(shí)許多使用單位本身就是受害者，他們對使用更換節(jié)能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)的規(guī)定期限并不知情或不熟悉相關(guān)要求。
三是許多節(jié)能設(shè)備能效提高有限，更換設(shè)備獲得的收益遠(yuǎn)小于投資成本。如部分2014年采購使用的設(shè)備，按使用壽命可以使用20年以上，但到2016年就已經(jīng)屬于淘汰設(shè)備，企業(yè)更換需要較大投資，導(dǎo)致使用單位沒有更換積極性。
這些問題的存在嚴(yán)重影響了企業(yè)節(jié)能的積極性，建議相關(guān)政府部門采取措施，從加強(qiáng)監(jiān)管、制定扶持政策等方面入手，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后高耗能設(shè)備，提升能源效率，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作貢獻(xiàn)。
首先，要加大對假冒產(chǎn)品的懲處力度。國家發(fā)改委、工商、質(zhì)檢、經(jīng)信委等主管部門應(yīng)相互協(xié)同，嚴(yán)厲查處淘汰機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)的生產(chǎn)和銷售，對相關(guān)企業(yè)加大處罰力度，防止假冒偽劣節(jié)能產(chǎn)品流入市場。
其次，要合理確定使用單位節(jié)能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)的更換規(guī)定期限。對期限內(nèi)更換節(jié)能設(shè)備的使用單位給予足夠的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對逾期未更換節(jié)能設(shè)備的使用單位加大查處力度。
再次，要加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能技改的監(jiān)管，實(shí)行階梯補(bǔ)貼政策。即對高質(zhì)量、技改水平高的企業(yè)給予更多的財(cái)政補(bǔ)貼，提高監(jiān)管效率和加快補(bǔ)貼資金審核結(jié)算進(jìn)度，使補(bǔ)貼資金盡快回流至優(yōu)秀企業(yè)。
第四，還要對主動(dòng)節(jié)能企業(yè)施以政策援手。國家發(fā)改委和稅務(wù)部門應(yīng)鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與碳中和，允許參與企業(yè)把自愿減排的資金列入企業(yè)公益支出科目，酌情給予企業(yè)稅收減免優(yōu)惠，這方面可以借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)。上海作為全國碳交易試點(diǎn)城市，為加快工業(yè)節(jié)能改造升級，2017年出臺(tái)《工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》，對于節(jié)能技改項(xiàng)目按照600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，對于更換或新購置“能效領(lǐng)跑者”節(jié)能電機(jī)的使用單位，提供100元/千瓦和60元/千瓦不等的節(jié)能補(bǔ)貼，提高了使用單位的積極性。希望能將這一先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，鼓勵(lì)企業(yè)自愿減排。